加快推進碳達峰碳中和標準化建設
標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面，更是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要抓手?！吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）等都對碳達峰碳中和標準化作出了重大部署，指明了前進方向。
充分認識標準化在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標中的重要作用
標準是實現(xiàn)降碳目標的約束手段。強制性節(jié)能標準是嚴格控制高耗能、高排放項目盲目擴張，依法依規(guī)淘汰落后產能，加快化解過剩產能的重要技術依據(jù)。我國現(xiàn)有強制性能耗限額標準112項、強制性能效標準75項，有力支撐了節(jié)能降碳減污工作。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，迫切需要進一步強化標準約束。從2005年到2020年，強制性能效標準和能效標識制度的實施，累計帶來超過25000億千瓦時的節(jié)電量，平均每年帶來超過1700億千瓦時的節(jié)電量，是三峽水電站年發(fā)電量的1.5倍?！笆濉逼陂g，我國發(fā)布強制性能耗限額標準16項，實現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.48億噸。
標準是綠色低碳轉型升級的基礎工具。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要以綠色低碳目標為牽引，系統(tǒng)推進產業(yè)轉型升級、能源結構優(yōu)化和綠色金融發(fā)展。在產業(yè)轉型升級方面，溫室氣體核算標準為摸清碳排放家底提供基礎共性方法，節(jié)能、碳排放管理、循環(huán)利用等標準全面支撐各行業(yè)、各領域綠色低碳轉型升級。在能源結構優(yōu)化方面，可再生能源標準支持各類主體大幅提升非化石能源利用比例，實現(xiàn)節(jié)能降碳增效目標。在綠色金融發(fā)展方面，綠色金融標準為資金投入綠色、低碳領域提供關鍵的技術依據(jù)。
標準是綠色低碳技術推廣應用的有效途徑。新能源、可再生能源、負排放技術等創(chuàng)新綠色低碳技術的推廣應用是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵。標準是創(chuàng)新技術迭代升級、構建產業(yè)鏈的基礎，也是創(chuàng)新技術推廣應用的通行證。以氫能產業(yè)為例，通過制定加氫站技術、設計、安全等標準，為加氫站建設運營提供重要技術依據(jù)。目前，國內已依據(jù)相關標準建設和運營170余座加氫站，中國成為全球投入運營加氫站數(shù)量最多的國家之一。
標準是國際應對氣候變化規(guī)則的重要組成部分。減緩和適應氣候變化，離不開國際標準規(guī)則的作用。例如，ISO 14068碳足跡標準已成為評估產品碳排放的國際統(tǒng)一標尺。又如，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等自由貿易協(xié)定規(guī)則中也納入了低碳轉型相關議題，鼓勵基于國際標準推廣低碳環(huán)保產品?！ ?/p>
準確把握碳達峰碳中和標準化工作面臨的新形勢
國際組織加強應對氣候變化、低碳發(fā)展等相關領域標準組織建設。2013年，ISO技術管理局（TMB）成立氣候變化協(xié)調委員會（CCCC），成員由ISO、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、歐洲標準化委員會（CEN）等下設相關技術委員會（TC）代表組成，負責分析ISO氣候變化相關標準的現(xiàn)狀，評估利益相關方對標準的需求，協(xié)調指導相關標準制定，研究提出氣候變化領域國際標準工作路線圖等。同年，IEC也成立了標準化管理局能效咨詢委員會（IEC/SMB/ACEE），協(xié)調電氣電子產品能效領域不同TC的活動。
碳達峰碳中和相關國際標準已初具規(guī)模。據(jù)ISO的相關研究，其已發(fā)布的23988項國際標準中有1083項與氣候變化相關，涉及溫室氣體管理、節(jié)能、可再生能源、CCUS、綠色可持續(xù)金融等多個方面，覆蓋工業(yè)、建筑、交通等多個領域。據(jù)IEC統(tǒng)計，其已發(fā)布的8211項國際標準中有1770項與氣候變化相關，涉及能效、光伏、風能、可持續(xù)性、智能制造、智慧城市、智慧能源、智慧交通等多個方面。圍繞溫室氣體管理，ISO/TC207/SC7陸續(xù)完成了13項國際標準，涉及核算方法、核查程序、項目減排量、碳足跡、信息披露以及碳金融等技術議題。圍繞節(jié)能工作，ISO能源管理和能源節(jié)約技術委員會（ISO/TC301）、ISO建筑環(huán)境熱性能和能源利用技術委員會（ISO/TC163）、ISO建筑環(huán)境設計（ISO/TC205）等7個TC及SC制定了相關國際標準254項，涉及能源管理、節(jié)能量評估、建筑節(jié)能、電能效率等技術。圍繞可再生能源，ISO太陽能技術委員會（ISO/TC180）、IEC風能發(fā)電系統(tǒng)技術委員會（IEC/TC88）等12個TC及SC制定了相關國際標準347項，涉及太陽能、風能、氫能、生物質能、海洋能源、智慧能源、可再生能源電力系統(tǒng)等技術。圍繞CCUS、ISO二氧化碳捕集運輸和地質封存技術委員會（ISO/TC265）制定國際標準11項，涉及碳捕集、運輸、地質封存、量化與驗證等技術。圍繞綠色可持續(xù)金融，ISO/TC207、ISO可持續(xù)金融技術委員會（ISO/TC322）等已發(fā)布國際標準6項，涉及綠色貸款、綠色債券、氣候金融、可持續(xù)金融術語等。
發(fā)達國家踴躍參與碳達峰碳中和相關國際標準制定。在ISO及IEC涉及碳達峰碳中和的技術機構中，美國、德國、加拿大等發(fā)達國家承擔了23個TC及SC的秘書處,而發(fā)展中國家僅有中國承擔了4個秘書處。從已發(fā)布及在研國際標準數(shù)量看，發(fā)達國家也遙遙領先。
我國高度重視碳達峰碳中和標準化工作?！兑庖姟贰毒V要》對建立健全碳達峰碳中和標準體系作出重要部署，為推進我國碳達峰碳中和標準化工作提供了根本遵循和指導。
我國碳達峰碳中和標準化工作已具備堅實基礎
我國碳達峰碳中和標準化工作發(fā)展迅速。目前，碳達峰碳中和相關國家標準已有800余項，行業(yè)標準700余項，地方標準1900余項，團體標準200余項，涉及20多個TC及SC，標準體系初步建立。在溫室氣體管理領域，已發(fā)布國家標準16項，正在制修訂30余項，涉及碳排放管理術語、統(tǒng)計、監(jiān)測，區(qū)域碳排放清單編制方法，企業(yè)、項目層面的碳排放核算與報告等方面。在節(jié)能領域，國家標準達388項，覆蓋了強制性能耗限額標準及能效標準，以及推薦性的能源計量、能耗限額、監(jiān)測檢測、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理、節(jié)能評估等方面。在太陽能領域，已發(fā)布光伏發(fā)電方面國家標準49項，太陽能熱利用方面國家標準42項。在風能領域，已發(fā)布國家標準90余項，涉及風能基礎通用、風電場規(guī)劃設計、風電場施工與安裝、風電場運行維護管理、風電并網(wǎng)管理技術、風力機械設備、風電電器設備等方面。在氫能領域，已發(fā)布國家標準98項，涉及術語、氫安全、臨氫材料、氫品質、制氫、氫儲運、加氫站、燃料電池、氫能應用等方面。在生物質能領域，已發(fā)布國家標準80余項，涉及生活垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質熱電、清潔供熱、生物天然氣、液體燃料、成型燃料等方面。在海洋能領域，已發(fā)布國家標準4項，涉及海洋能轉換裝置的質量要求、系統(tǒng)設計和評價等方面。在具有協(xié)同降碳效果的循環(huán)經(jīng)濟領域，已發(fā)布國家標準20項，涉及循環(huán)經(jīng)濟評價、績效評價、廢棄物回收利用規(guī)范等。
面對碳達峰碳中和工作的新需求，現(xiàn)有標準在覆蓋范圍、技術水平、工作機制、實施方式、國際化程度等方面存在不足。一是標準化統(tǒng)籌協(xié)調機制不完善。碳達峰碳中和標準體系建設是一項跨領域、多部門的系統(tǒng)工程，標準多頭制定易出現(xiàn)交叉重復。二是標準技術水平有待提升。碳達峰碳中和標準相關基礎技術研究不夠，標準與技術創(chuàng)新結合不緊密，高水平、跨領域人才數(shù)量少，資金投入不足。三是標準體系存在諸多空白。如碳排放核算等溫室氣體管理標準數(shù)量較少，亟須完善，可再生能源、CCUS、碳匯等領域仍有大量標準空白等。四是標準實施方式不完善。標準宣貫培訓力度不夠，部分企業(yè)不了解、不掌握標準。標準實施統(tǒng)計監(jiān)測手段缺失，標準實施情況不清，標準更新不及時。五是與國際標準一致性程度不高，碳排放核算指南等與國際標準不接軌。這些問題需引起有關方面重視，并在實際工作中加以研究解決。
加快推進碳達峰碳中和標準化建設的思考
加強碳達峰碳中和標準化工作頂層設計。研究碳達峰碳中和標準體系建設的工作計劃和具體步驟，兼顧近期、中期和遠期的標準化工作需求，明確標準化優(yōu)先領域、時間進度、落實機構。參考國際標準組織做法，研究建立跨部門、跨領域、國內國際協(xié)同的碳達峰碳中和標準化協(xié)調推進機制。
加快提升碳減排標準技術水平。設立碳達峰碳中和標準化科技專項，鼓勵碳達峰碳中和科技研發(fā)項目同步形成標準。加快創(chuàng)新技術融入能耗限額、能效等節(jié)能降碳重點標準的步伐，以國際領先水平為目標，加快能耗能效標準的更新升級。發(fā)展壯大高水平、專業(yè)化、國際化的碳達峰碳中和標準化人才隊伍，夯實人才基礎。
推動碳達峰碳中和重點領域標準全覆蓋。加快完善碳排放監(jiān)測、核算、核查、報告等碳減排急需的基礎通用標準。充分釋放市場主體標準化活力，大力發(fā)展節(jié)能、新能源、可再生能源、CCUS等領域團體標準，建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準機制，有效增加標準供給，加快補齊標準短板。
健全碳達峰碳中和標準實施機制。推動節(jié)能降碳等重點領域標準與政策法規(guī)的同步推進、同步出臺。完善能效標識、綠色產品標識、低碳產品標識等制度，促進標準有效實施。建立碳達峰碳中和標準實施信息監(jiān)測評估機制。培育綠色低碳企標“領跑者”，鼓勵各類市場主體對標達標。開展地區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等碳達峰碳中和標準化試點，總結推廣典型經(jīng)驗。
提升碳達峰碳中和國內國際標準一致性程度。加快轉化碳足跡、碳核算、碳金融、環(huán)境績效、碳中和等先進適用國際標準。積極參與節(jié)能、碳排放、新能源、可再生能源、CCUS、碳匯等領域國際標準制定。積極推進與共建“一帶一路”國家在碳達峰碳中和標準領域的對接合作。聯(lián)合國際組織成員，推動氣候變化、綠色金融等國際標準制定。發(fā)布節(jié)能低碳國家標準外文版，努力為全球應對氣候變化、實現(xiàn)低碳發(fā)展貢獻“中國智慧”和“中國經(jīng)驗”。